Preparación para el Cumplimiento del CBAM: Estrategias para Fabricantes y Exportadores en 2025
Charlotte Anne Whitmore
24 Nov 2025
•
12 MIN READ
Introducción
¿Qué es el CBAM y por qué es importante?
En términos sencillos, el CBAM es un mecanismo mediante el cual la Comisión Europea asegura que ciertas importaciones a la UE soporten un coste de carbono que refleje las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) incorporadas, esencialmente nivelando el campo de juego entre los productores de la UE (que enfrentan la fijación de precios del carbono bajo el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (EU ETS)) y los importadores de países donde los costes del carbono pueden ser más bajos o inexistentes.Puntos clave:- El CBAM se dirige a bienes/categorías definidos (inicialmente: cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno) que son intensivos en carbono y están en riesgo de 'fuga de carbono' (es decir, el desplazamiento de la producción a jurisdicciones con normas climáticas menos estrictas).
- Durante la fase de transición (octubre de 2023 hasta finales de 2025) los importadores deben informar las emisiones incorporadas (directas y en algunos casos indirectas) de los bienes que introducen, pero aún no se les exige comprar certificados CBAM (responsabilidad financiera) para la mayoría de los bienes.
- El régimen definitivo del CBAM comienza el 1 de enero de 2026. Sin embargo, los primeros certificados CBAM se comprarán y entregarán en 2027, cubriendo los bienes importados en 2026.
- Para los fabricantes/exportadores fuera de la UE, esto significa que sus productos pueden enfrentar un coste más alto (si las emisiones incorporadas son altas) o un escrutinio de los datos de emisiones de su producción. Esto afecta la competitividad y el acceso al mercado.
Qué está cambiando en 2025: desarrollos clave que los fabricantes y exportadores deben observar
Varias actualizaciones y aclaraciones importantes para el CBAM se están desarrollando en 2025, lo que hace que este año sea crítico para la acción.1. Fase de transición y cronograma
- La fase de transición se extiende desde el 1 de octubre de 2023 hasta el 31 de diciembre de 2025. Durante esta fase, se aplican las obligaciones de presentación de informes; las obligaciones financieras comienzan a partir de 2026.
- A partir de principios de 2025, el Registro CBAM permitirá a los operadores de instalaciones fuera de la UE cargar sus datos a través de un portal simplificado.
- La fase definitiva a partir del 1 de enero de 2026 significa el cumplimiento completo de las obligaciones de entrega de certificados.
2. Actualizaciones de simplificación y umbral
- En octubre de 2025, la Comisión Europea publicó una enmienda (Reglamento (UE) 2025/2083) que introduce simplificaciones: Los importadores que introduzcan menos de 50 toneladas de ciertos bienes CBAM (cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes) por año están exentos de las obligaciones de presentación de informes. Tenga en cuenta que la electricidad y el hidrógeno no están incluidos en esta exención.
- Esta exención es particularmente relevante para exportadores más pequeños o para aquellos cuyos importadores de la UE importan acumulativamente por debajo de ese umbral de volumen.
- Los cambios también incluyen reglas simplificadas para el cálculo de emisiones (valores por defecto) y el reconocimiento de impuestos al carbono pagados en terceros países.
3. Creciente enfoque en datos de proveedores, verificación y emisiones incorporadas
- Para que los importadores informen de manera fiable y eventualmente entreguen certificados, necesitan datos precisos de emisiones incorporadas, de los proveedores (incluidos los exportadores no pertenecientes a la UE). No suministrar o producir datos precisos podría poner en peligro los contratos o conducir a aumentos de costes.
- Se espera que la verificación de los datos de emisiones sea más sólida a partir de 2026, lo que significa que los exportadores deben comenzar a establecer sistemas de datos creíbles ahora.
4. Previsión de costes e implicaciones competitivas
- Después de 2026, el coste para los importadores de entregar certificados CBAM estará vinculado al precio de los derechos de emisión del EU ETS.
- Con implicaciones de coste, los importadores pueden favorecer bienes de menor emisión o fuentes con datos de emisiones demostrables, creando tanto riesgo (para exportadores de alta emisión) como oportunidad (para fabricantes de baja emisión).
- Varios estudios advierten que los exportadores que no actúen ahora pueden enfrentar un acceso reducido al mercado o una menor competitividad.
Quién se ve impactado: qué tipos de fabricantes/exportadores deben prepararse
Para los fabricantes y exportadores fuera de la UE (como en la India, el Sudeste Asiático, etc.), los siguientes son los más impactados:- Productores de bienes en los sectores cubiertos: cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad, hidrógeno.
- Proveedores de importadores de la UE de estos bienes (o productos derivados de ellos), ya que los importadores exigirán cada vez más datos de emisiones incorporadas de sus cadenas de suministro.
- Exportadores cuyos clientes de la UE importan volúmenes significativos (>50 toneladas por año) y anticipan obligaciones CBAM.
- Exportadores con procesos intensivos en energía o alta intensidad de emisiones de GEI (ya que estos tienden a incurrir en costes más altos de emisiones incorporadas o enfrentan desventaja competitiva).
- Fabricantes que actualmente dependen de 'valores por defecto' de emisiones o datos aproximados; ahora es el momento de avanzar hacia una medición y verificación robusta de las emisiones reales.
Estrategias de mejores prácticas para 2025: Cómo pueden prepararse los fabricantes/exportadores
Dado el panorama y los plazos inminentes, aquí hay estrategias prácticas para que los fabricantes y exportadores se adelanten al CBAM en 2025.
Mapee su cadena de suministro y volúmenes
Identifique cuáles de sus productos están dentro del alcance del CBAM (verifique los códigos NC y las definiciones sectoriales para los bienes que su empresa produce o exporta). Consulte con su(s) cliente(s) de la UE para aclarar sus volúmenes totales de importación de bienes cubiertos por el CBAM, y si sus envíos contribuyen a ese umbral. Verifique especialmente si pueden exceder el umbral de volumen de 50 toneladas bajo las simplificaciones. Mapee el proceso de producción completo: materias primas, bienes intermedios, insumos de energía, para comprender dónde se incorporan las emisiones. Comprenda si está suministrando directamente al importador de la UE o a través de intermediarios, y qué datos requerirá su cliente para el CBAM.
Comience a recopilar/medir datos de emisiones incorporadas
Comience a recopilar datos de emisiones reales (directas y, cuando sea relevante, indirectas) para sus instalaciones y procesos de fabricación. De acuerdo con la metodología CBAM: las emisiones directas provienen de los procesos de producción; las emisiones indirectas pueden incluir la electricidad consumida. Durante la fase de transición, se pueden utilizar valores de emisión por defecto temporalmente. Tenga en cuenta que algunas emisiones indirectas (Alcance 2, por ejemplo, electricidad) se implementarán gradualmente para ciertos sectores, así que planee actualizar sus datos con el tiempo. En la presentación de informes de transición, aún puede utilizar valores por defecto/referencia (especialmente si aún no tiene datos completos). Trabaje con su equipo de energía/servicios públicos, ingeniería de procesos, equipo de sostenibilidad (o contrate experiencia externa) para establecer flujos de datos, protocolos de medición y documentación. Considere la verificación o aseguramiento de terceros de sus datos de emisiones, incluso antes de la fase definitiva, para que su cliente de la UE se sienta seguro con sus datos.
Comuníquese claramente con importadores/clientes de la UE
Dado que los importadores necesitarán sus datos para sus informes, interactúe proactivamente con su(s) comprador(es) de la UE sobre el CBAM: qué datos requieren, a qué plazos están trabajando, en qué formato desean los datos. Negocie cláusulas contractuales o de cadena de suministro: por ejemplo, obligaciones sobre el suministro de datos, derechos de auditoría/verificación, responsabilidades por datos incorrectos, parte responsable de cualquier transferencia de costes de las cargas de certificados CBAM. Si su cliente está por debajo del umbral (por ejemplo, < 50 toneladas) es posible que aún desee confirmarlo formalmente para comprender el riesgo. Utilice esto como una oportunidad: si puede demostrar bajas emisiones incorporadas en comparación con la competencia, esto puede convertirse en un punto de venta (diferenciador) para su producto.
Optimice la fabricación para reducir la intensidad de las emisiones
Utilice el tiempo de espera (2025) para identificar oportunidades de descarbonización: mejoras en la eficiencia energética, cambio a combustibles con menos carbono, suministro de electricidad renovable, cambios en la mezcla de materiales u optimización de procesos. Menores emisiones = menor coste de carbono incorporado y mejor competitividad. Compare su intensidad de emisiones con la de sus pares de la industria o los puntos de referencia de la UE. Si es significativamente más alta, puede enfrentar una mayor carga de costes o riesgo de perder competitividad en el mercado de la UE. Considere invertir en esas medidas ahora mientras tiene tiempo: más tarde (después de 2026) la carga de costes aumentará materialmente.
Construya gobernanza interna, sistemas de datos y supervisión
Asigne una persona/equipo responsable del CBAM (dentro de operaciones, sostenibilidad, exportación/comercio) para supervisar la recopilación de datos, monitorear las actualizaciones regulatorias, contactar con los clientes y rastrear su exposición. Desarrolle un registro interno de datos de emisiones: para cada instalación, paso del proceso, línea de productos destinada a la UE, rastree la energía, los materiales, las emisiones directas, el uso de electricidad, etc. Asegure la trazabilidad de los datos, es decir, puede mostrar para cada lote de producto o ciclo de producción: cuáles son las emisiones incorporadas y qué suposiciones se utilizan. Prepárese para la verificación o auditoría: documente sus fuentes de datos, protocolos de medición, metodología de cálculo. Esto ayudará a generar confianza con los clientes y mitigar el riesgo de disputa.
Planificación financiera y evaluación de riesgos
Aunque la responsabilidad financiera (compra de certificados) comienza en 2026, los fabricantes/exportadores deben estimar la posible exposición a costes ahora para que no sean tomados por sorpresa. Utilice los datos disponibles sobre el precio probable del certificado (vinculado al precio del derecho de emisión del EU ETS) y su intensidad de emisiones. Planifique escenarios: ¿Qué pasa si sus emisiones incorporadas siguen siendo altas? ¿Qué pasa si su cliente de la UE transfiere el coste? ¿Qué pasa si pierde competitividad? Comprenda si usted (exportador) o el importador asumirán el coste del CBAM (o cómo se compartirá) y negocie en consecuencia. Si su producto corre el riesgo de ser considerado alto en carbono incorporado, considere si necesita acelerar la inversión en la reducción de emisiones o explorar mercados alternativos menos afectados por el CBAM.
Manténgase al tanto de las actualizaciones y extensiones regulatorias
El CBAM aún está evolucionando: la UE puede ampliar el alcance (a productos derivados) o ajustar las reglas para la fijación de precios del carbono en terceros países y los valores por defecto. Por ejemplo, el reconocimiento de los impuestos al carbono pagados en los países exportadores podría reducir el coste del CBAM para los importadores. Los exportadores deben monitorear si el régimen de precios del carbono o las políticas sectoriales de su país pueden ayudar. Continúe monitoreando los cambios legislativos (por ejemplo, regulaciones de simplificación, reglas de valor por defecto, umbrales de exención) para que no sea tomado por sorpresa. Participe (o anime a su organismo nacional de comercio a participar) en consultas y sesiones de orientación, para influir y prepararse para cómo se aplicarán los procedimientos a su sector. Las regulaciones CBAM aún están evolucionando. La UE puede ampliar el alcance a productos derivados o ajustar las reglas sobre emisiones indirectas, por lo que los exportadores deben monitorear las actualizaciones regularmente.
Desafíos clave y cómo abordarlos
Si bien las estrategias anteriores establecen un plan, existen varios desafíos prácticos, con soluciones que debe considerar.1. Desafío: Disponibilidad de datos/dificultades de medición
Muchos exportadores (especialmente en países en desarrollo o entornos de PYME) pueden carecer de una medición detallada de las emisiones de procesos, las emisiones indirectas de electricidad o las emisiones ascendentes de la cadena de suministro. Esto puede dificultar la estimación de las emisiones incorporadas.Solución
Comience con lo que tiene (uso de energía, insumos de materiales) y desarrolle un plan por fases para mejorar la medición. Utilice valores por defecto temporalmente donde esté permitido. Trabaje con consultores externos o plataformas tecnológicas para establecer sistemas de medición. Consulte a su proveedor/servicio público de electricidad para obtener datos precisos de consumo y factor de emisión de la red.2. Desafío: Transparencia y responsabilidad de la cadena de suministro
Su cliente de la UE dependerá de sus datos. Si no puede proporcionar datos fiables, puede que busquen otros proveedores, o peor aún, puede enfrentar sanciones contractuales o riesgo reputacional.Solución
Trate los datos CBAM como una parte de su oferta de servicio al cliente/cadena de suministro. Construya flujos de datos transparentes, mantenga la documentación, incluya obligaciones contractuales para el suministro de datos. Considere auditorías conjuntas o verificación de terceros si es necesario.3. Desafío: Riesgo de costes y competitividad
Si sus emisiones incorporadas son altas, después de 2026 sus productos pueden enfrentar cargas de costes adicionales (a través de los importadores). Corre el riesgo de ser socavado por competidores con menores emisiones o perder cuota de mercado.Solución
Utilice la ventana de 2025 para descarbonizar sus operaciones. Evalúe si el rediseño de procesos, el cambio de combustible, el suministro renovable, la sustitución de materiales pueden reducir su intensidad. También considere si sus clientes de la UE valoran las credenciales de 'bajo carbono' y si puede comercializar su producto sobre esa base.4. Desafío: Los pequeños productores y las PYME pueden ser pasados por alto
Los exportadores más pequeños pueden pensar 'somos demasiado pequeños para importar', pero en realidad, si sus bienes alimentan la cartera de un importador de la UE y el volumen de ese importador supera el umbral, usted seguirá siendo relevante. La nueva exención del umbral de 50 toneladas ayuda, pero debe verificarlo a través de su cliente.Solución
Interactúe pronto con su cliente de la UE. Aclare si su volumen total de importación activa el CBAM. Si no, documéntelo. Si es así, trate el CBAM como un factor material.
Mirando hacia adelante: Lo que depara 2026 y más allá
Si bien 2025 se trata de la preparación, también es importante mirar hacia adelante para que no sea tomado por sorpresa.
A partir del 1 de enero de 2026, el requisito de comprar y entregar certificados CBAM se vuelve obligatorio. Por primera vez, las emisiones incorporadas de los bienes importados se traducirán en un coste financiero real para los importadores (e indirectamente, para sus exportadores).
El precio de esos certificados estará ligado al precio promedio semanal de subasta de los derechos de emisión del EU ETS (€/ton de CO₂e).
La UE puede ampliar el alcance de los productos para incluir productos derivados y considerar las emisiones indirectas de manera más exhaustiva.
Existe un creciente interés global en los mecanismos de tipo CBAM (otras jurisdicciones pueden seguirlo), lo que significa que los fabricantes/exportadores pueden enfrentar regímenes similares en otros mercados finales.
Para los países con sistemas de fijación de precios del carbono existentes, los exportadores pueden beneficiarse si el precio del carbono pagado en el tercer país se reconoce como una deducción bajo las reglas del CBAM. Manténgase al tanto de su régimen nacional de carbono/regulatorio.
Conclusión
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