Se préparer à la Conformité CBAM : Stratégies pour les Fabricants et Exportateurs en 2025

Introduction

Qu'est-ce que le CBAM et pourquoi est-il important ?

• Le CBAM cible des biens/catégories définis (initialement : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité et hydrogène) qui sont à forte intensité de carbone et à risque de « fuite de carbone » (c'est-à-dire le déplacement de la production vers des juridictions où les règles climatiques sont moins strictes).
• Pendant la phase de transition (d'octobre 2023 à fin 2025), les importateurs doivent déclarer les émissions incorporées (directes et, dans certains cas, indirectes) des biens qu'ils introduisent, mais ne sont pas encore tenus d'acheter des certificats CBAM (obligation financière) pour la plupart des biens.
• Le régime CBAM définitif commence le 1er janvier 2026. Cependant, les premiers certificats CBAM seront achetés et restitués en 2027, couvrant les biens importés en 2026.
• Pour les fabricants/exportateurs non-UE, cela signifie que vos produits peuvent faire face soit à un coût plus élevé (si les émissions incorporées sont importantes), soit à un examen minutieux des données d'émissions de votre production. Cela affecte la compétitivité et l'accès au marché.

Ce qui change en 2025 – développements clés à surveiller pour les fabricants et les exportateurs

1. 1. Phase de transition et calendrier

• La phase de transition s'étend du 1er octobre 2023 au 31 décembre 2025. Pendant cette phase, les obligations de déclaration s'appliquent ; les obligations financières commencent à partir de 2026.
• À partir du début de 2025, le Registre CBAM permettra aux opérateurs d'installations en dehors de l'UE de télécharger leurs données via un portail simplifié.
• La phase définitive à partir du 1er janvier 2026 signifie des obligations complètes de restitution des certificats.

1. 2. Simplification et mises à jour des seuils

• En octobre 2025, la Commission européenne a publié un amendement (Règlement (UE) 2025/2083) qui introduit des simplifications : les importateurs introduisant moins de 50 tonnes de certains produits CBAM (ciment, fer et acier, aluminium, engrais) par an sont exemptés des obligations de déclaration. Notez que l'électricité et l'hydrogène ne sont pas inclus dans cette exemption.
• Cette exemption est particulièrement pertinente pour les petits exportateurs ou pour ceux dont les importateurs de l'UE importent cumulativement en dessous de ce seuil de volume.
• Les changements comprennent également des règles simplifiées pour le calcul des émissions (valeurs par défaut) et la reconnaissance des taxes carbone payées dans les pays tiers.

1. 3. Accent croissant sur les données fournisseurs, la vérification et les émissions incorporées

• Pour que les importateurs puissent déclarer de manière fiable et, à terme, restituer des certificats, ils ont besoin de données précises sur les émissions incorporées — provenant des fournisseurs (y compris les exportateurs non-UE). Ne pas fournir ou produire des données précises pourrait compromettre les contrats ou entraîner des augmentations de coûts.
• La vérification des données d'émissions devrait devenir plus robuste à partir de 2026, ce qui signifie que les exportateurs devraient commencer à établir des systèmes de données crédibles dès maintenant.

1. 4. Prévision des coûts et implications concurrentielles

• Après 2026, le coût pour les importateurs de la restitution des certificats CBAM sera lié au prix des quotas du SEQE-UE.
• Avec les implications de coût, les importateurs pourraient privilégier les produits à faibles émissions ou les sources avec des données d'émissions démontrables — créant à la fois un risque (pour les exportateurs à fortes émissions) et une opportunité (pour les fabricants à faibles émissions).
• Plusieurs études avertissent que les exportateurs qui n'agissent pas maintenant risquent de voir leur accès au marché réduit ou leur compétitivité diminuée.

Qui est concerné — quels types de fabricants/exportateurs doivent se préparer

• Producteurs de biens dans les secteurs couverts : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité, hydrogène.
• Fournisseurs d'importateurs de l'UE pour ces biens (ou les produits en aval qui en sont dérivés) — puisque les importateurs exigeront de plus en plus des données d'émissions incorporées de leurs chaînes d'approvisionnement.
• Exportateurs dont les clients de l'UE importent des volumes significatifs (> 50 tonnes par an) et anticipent les obligations CBAM.
• Exportateurs ayant des processus à forte intensité énergétique ou à forte intensité d'émissions de GES (car ceux-ci ont tendance à engendrer des coûts d'émissions incorporées plus élevés ou à faire face à un désavantage concurrentiel).
• Fabricants qui s'appuient actuellement sur des « valeurs par défaut » d'émissions ou des données approximatives — le moment est venu d'évoluer vers une mesure et une vérification robustes des émissions réelles.

Stratégies de meilleures pratiques pour 2025 : Comment les fabricants/exportateurs peuvent se préparer

Compte tenu du paysage et des échéances imminentes, voici des stratégies pratiques permettant aux fabricants et exportateurs de prendre une longueur d'avance sur le CBAM en 2025.

Défis clés et comment les aborder

1. 1. Défi : Disponibilité des données / difficultés de mesure

   De nombreux exportateurs (en particulier dans les pays en développement ou les PME) peuvent manquer de mesures détaillées des émissions de processus, des émissions indirectes d'électricité ou des émissions en amont de la chaîne d'approvisionnement. Cela peut rendre l'estimation des émissions incorporées difficile.

   Solution

   Commencez avec ce que vous avez (consommation d'énergie, intrants matériels) et élaborez un plan échelonné pour améliorer la mesure. Utilisez temporairement les valeurs par défaut lorsque cela est autorisé. Travaillez avec des consultants externes ou des plateformes technologiques pour établir des systèmes de mesure. Contactez votre fournisseur d'électricité/service public pour obtenir des données précises sur la consommation et le facteur d'émission du réseau.

1. 2. Défi : Transparence et responsabilité de la chaîne d'approvisionnement

   Votre client de l'UE dépendra de vos données. Si vous ne pouvez pas fournir de données fiables, il pourrait chercher d'autres fournisseurs, ou pire, vous pourriez faire face à des pénalités contractuelles ou à un risque de réputation.

   Solution

   Traitez les données CBAM comme faisant partie de votre service client/offre de chaîne d'approvisionnement. Établissez des flux de données transparents, maintenez la documentation, incluez des obligations contractuelles pour la fourniture de données, les droits d'audit/vérification, les responsabilités pour les données erronées. Envisagez des audits conjoints ou une vérification par un tiers si nécessaire.

1. 3. Défi : Coût et risque de compétitivité

   Si vos émissions incorporées sont élevées, après 2026, vos marchandises pourraient faire face à des charges de coût supplémentaires (via les importateurs). Vous risquez d'être concurrencé par des concurrents à faibles émissions ou de perdre des parts de marché.

   Solution

   Utilisez la fenêtre de 2025 pour décarboner vos opérations. Évaluez si la refonte des processus, le changement de combustible, l'approvisionnement en énergies renouvelables, la substitution de matériaux peuvent réduire votre intensité. Considérez également si vos clients de l'UE apprécient les références « à faible émission de carbone » et si vous pouvez commercialiser votre produit sur cette base.

1. 4. Défi : Les petits producteurs et les PME peuvent être négligés

   Les petits exportateurs peuvent penser « nous sommes trop petits pour être importants » — mais en fait, si vos marchandises alimentent le portefeuille d'un importateur de l'UE et que le volume de cet importateur dépasse le seuil, vous serez toujours pertinent. L'allégement du nouveau seuil de 50 tonnes aide, mais vous devez vérifier auprès de votre client.

   Solution

   Engagez-vous tôt avec votre client de l'UE. Clarifiez si leur volume d'importation total déclenche le CBAM. Si non, documentez cela. Si oui, traitez le CBAM comme un facteur matériel.

Perspectives : Ce que 2026 et au-delà nous réservent

Alors que 2025 est axé sur la préparation, il est également important de regarder vers l'avant pour ne pas être pris par surprise.

Conclusion